兩會受權發布丨最高人民法院工作報告（摘要）

　　新華社北京3月9日電　最高人民法院院長張軍9日上午向十四屆全國人大四次會議作最高人民法院工作報告。摘要如下：

??2025年工作回顧

??2025年，黨中央制發《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》，對人民法院工作提出更高要求，在黨領導人民司法的歷史上具有里程碑意義。一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的絕對領導，踐行全過程人民民主，弘揚社會主義法治精神，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，忠實履行憲法法律賦予的職責，著力以高質量司法服務中國式現代化建設。最高人民法院收案29154件，結案31958件，同比分別下降16.5%、1.8%。全國各級法院受理審判執行案件3748.6萬件，審結執結3620萬件，同比分別增長10.8%、8.9%。

??一、恪守公平正義，以高質量司法保障高水平安全

??堅決捍衛國家安全。深化反顛覆反分裂反恐怖反邪教斗爭。嚴懲“臺獨”頑固分子。對煽動分裂國家、破壞國家統一的李延賀依法定罪判刑。依法懲治向境外走私稀土等犯罪，筑牢國家戰略資源安全司法屏障。

??有力維護公共安全。審結故意殺人等嚴重暴力犯罪案件4.6萬件5.3萬人，同比下降7.3%（件數，下同）。常態化開展掃黑除惡斗爭。加大對新型毒品犯罪懲治力度。依法懲治非法寄遞危險物品、油罐車非法裝運食用油等犯罪。持續推進醉駕治理，辦理醉駕刑事案件意見出臺后，判刑人數由2023年32萬降至2025年23.1萬，因酒駕造成交通事故及致死、致傷數量均有下降。審結電信網絡詐騙犯罪案件4.1萬件8.5萬人，對緬北“四大家族”犯罪集團16名主犯依法判處死刑立即執行，域外侵害我公民犯罪依法必懲。

??嚴厲懲治腐敗犯罪。審結貪污賄賂等職務犯罪案件3.6萬件4萬人，同比增長22.4%。對受賄數額特別巨大、給國家和人民利益造成特別重大損失的白天輝依法判處并執行死刑。依法懲治預期收益、約定代持、政商“旋轉門”等新型、隱性腐敗犯罪。落實受賄行賄一起查，審結行賄犯罪案件2724件3235人，同比增長10.1%。協同推進國際追逃追贓和跨境腐敗治理，追繳、沒收違法所得181.4億元。

??依法懲治新型犯罪。過去五年審結危害網絡安全犯罪案件9326件2.2萬人，較上一個五年增長158.5%。依法懲治網絡暴力等犯罪，促進網絡空間安全綜合治理。兩名青年惡意“人肉開盒”，非法獲取并散布他人隱私信息，被依法定罪判刑。嚴懲以虛擬貨幣為媒介洗錢、逃匯等犯罪。明確駕駛人醉酒后啟用輔助駕駛功能仍應承擔刑事責任，科技應用須守法律底線。

??防范化解重點領域風險。嚴懲非法集資等犯罪。落實房地產融資協調、先予辦證等機制，促進保交房。審結金融案件270.7萬件，加強金融糾紛多元化解，促進地方中小金融機構規范經營，做實風險防控。

??推進矛盾糾紛預防化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，基層法院入駐縣級綜治中心實現全覆蓋。“總對總”多元解紛合作單位增至18家，依托人民法院調解平臺自行調解糾紛65.4萬件，同比增長4.3倍。規范立案，依法先行調解；推廣67類起訴狀、答辯狀示范文本，有力保障訴權。協同有關單位落實最高人民法院1至8號司法建議，完善行業監管，“抓前端”成效明顯。最高人民法院到地方、到基層巡回審判3959人次，同比增長3.6倍，相關上訪下降23.9%。

??加強人權司法保障。堅持罪刑法定、證據裁判等刑事司法原則，依法宣告294人無罪，準許檢察機關撤回起訴1235人。會同最高人民檢察院出臺司法解釋，保障在押犯罪嫌疑人、被告人選擇辯護人的權利。完善律師工作機制，加強律師執業權利保障，共同維護司法公正。審結國家賠償案件6865件，并回溯錯案成因、協同有關部門加強前端預防。向3.8萬名涉訴困難群眾發放司法救助金8.5億元。

??二、恪守公平正義，以高質量司法服務高質量發展

??服務高水平科技自立自強。制定服務保障科技創新的意見，助推發展新質生產力，審結知識產權案件49.6萬件。判處侵犯知識產權犯罪1.9萬人，同比增長6.2%。發揮保全措施、懲罰性賠償等制度功能，及時救濟權利、懲處侵權。審理某數控機床技術秘密侵權案，判令惡意侵權人及其公司連帶承擔3倍懲罰性賠償3.8億元。促進科技創新和產業創新深度融合，以調解促推合作、規范發展。兩家低空經濟頭部企業因專利權引發系列糾紛，一判可能兩傷，法院以“先許可使用、后協商費用”促成雙方和解、專利轉化運用。深化知識產權非正常批量訴訟治理，依法駁回起訴2331件、司法處罰694件。依法懲治離職員工侵犯商業秘密，同時保障人才有序流動。依法妥善審理涉人工智能案件，準確把握科技創新“容錯”空間。某生成式人工智能提供服務中出現差錯，研發者已善盡注意義務，且未實際損害原告權益，法院認定不構成侵權。對利用人工智能侵害他人合法權益等行為，堅決依法規制，促進科技向善。

??助力全國統一大市場建設。保障市場公平競爭。審結涉經營主體行政許可、行政協議類案件2.5萬件，同比增長4.7%，促推破除地方保護和市場分割。助力整治“內卷式”競爭，認定構成壟斷案件27件。促進市場要素高效配置。審結破產案件3.2萬件，同比增長5.1%，助力1481家企業重獲新生，推動2.9萬家“僵尸企業”依法出清，盤活存量資產1.1萬億元。河北、遼寧、江西、山東、河南、西藏、寧夏、新疆等地在省級層面健全破產工作行政與司法聯動機制，南京、寧波、合肥、佛山、成都、西安等地深化破產事務中心建設，實現破產審判效能、企業重整效率和資源配置效益“三提升”。維護資本市場秩序。會同中國證監會出臺意見，協同推動資本市場高質量發展。審結涉證券、期貨、基金等案件2.5萬件，同比增長53.6%。嚴懲欺詐發行、財務造假等違法犯罪，保護投資者合法權益。某上市公司虛增營收11億元，法院依法判處實際控制人有期徒刑六年，判令公司賠償投資者損失7.7億元。

??激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，以平等保護促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。保護企業合法權益。出臺貫徹民營經濟促進法25條舉措。持續規制企業“以大欺小”，在709起案件中認定大企業將收到第三方款項作為付款條件的合同條款無效，幫助中小企業收回賬款19億元。嚴懲涉企造謠抹黑等犯罪，某網絡主播嚴重侵害某知名企業商譽及經營者名譽，判令立即停止侵權、賠償損失260萬元并公開道歉。規范涉企執法司法。糾正涉企過罰失當等問題367個；認定69件已訴案件不應作為犯罪處理；再審改判6家企業、12名企業經營者無罪。促進完善公司治理。審結涉股東出資、股權轉讓等公司糾紛案件15.1萬件，同比增長39.5%。依法審理家族紛爭引發的公司內部糾紛案件，促進企業規范經營、財產依法傳承。

??保障數字經濟健康發展。審結涉數據權屬、交易等糾紛案件908件，規范數據采集、使用等行為，促進數據要素價值充分釋放。綜合運用商業秘密保護、著作權保護和反不正當競爭等規范，懲治侵犯數據權益行為。審結個人信息保護糾紛案件915件，同比增長65%，明確處理個人信息應遵循合法、正當、必要和誠信原則。依法規制算法濫用。審理某電商平臺糾紛案，統籌保護商戶和消費者合法權益，推動解決了多個平臺存在的退款規則不公問題。

??服務全面綠色轉型。深化習近平生態文明思想司法實踐，積極為生態環境法典編纂提供豐富樣本。執法司法協同加強長江、黃河大保護，守護秦嶺、青藏高原生態，共同建設美麗中國。懲治環境違法犯罪。審結生態環境資源刑事案件2.4萬件，同比下降5.4%，民事案件16.4萬件，同比增長8.4%。助力環境綜合整治。會同生態環境部等優化機動車環境監管。會同自然資源部、農業農村部專項整治農村亂占耕地建房。發揮行為保全、先予執行等制度功能，發出禁止令208份，避免生態損害發生或擴大。促進綠色低碳發展。審結涉碳案件115件，同比增長6.5%，推動完善涉碳金融、碳稅、碳排放治理規則。

??促進提升依法行政水平。制定司法解釋，支持提高政府工作透明度，依法保障群眾知情權。深化行政爭議預防與實質化解，統一執法司法標準，提升執法司法質效和公信力。對行政機關行政強制執行不服提起的訴訟同比下降17.2%，經復議案件行政機關敗訴率同比下降0.7個百分點，行政案件上訴率、申請再審率同比分別下降3.6個、2.6個百分點。

??服務強軍興軍。審結涉軍案件8133件，嚴懲破壞軍事設施、冒充軍人招搖撞騙等犯罪，公正高效化解涉軍事訓練用地、部隊工程建設等糾紛，發揮專門審判、軍地聯動優勢，服務國防和軍隊現代化建設。完善軍地法院民事案件管轄，促進軍地和諧、軍民團結。加強井岡山革命遺址、紅軍長征遺址遺跡、抗戰紀念設施等司法保護，賡續弘揚人民軍隊榮光。

??三、恪守公平正義，以高質量司法守護高品質生活

??積極回應群眾司法訴求。民法典施行五年來，審結物權糾紛、人格權糾紛、侵權責任糾紛案件分別為175.2萬件、96萬件、556.6萬件，年均分別增長0.7%、5.1%、7.1%。營造友好婚育環境。持續推動治理高額彩禮。嚴懲以婚嫁為名實施詐騙。嚴懲家庭暴力犯罪。助力生育支持政策落地。營造安心養老環境。嚴懲坑老詐騙犯罪。依法審理涉老年人贍養、養老服務、遺產管理等案件，引導尊老助老。營造放心消費環境。依法保障消費者知情權、選擇權、公平交易權。持續規制“知假買假”。整治“卷款跑路”、“霸王條款”等突出問題。打擊消費補貼詐騙犯罪。營造和諧醫療環境。審結醫保騙保犯罪案件1433件2807人，同比增長24%，追贓挽損5億余元。妥善化解醫患糾紛，判決未盡告知說明義務致患者損害構成侵權；善盡診療義務、符合診療規范的行為依法免責。營造崇法尚德社會環境。判決物業為維護公共利益和消防安全、督促無果后清理樓道雜物不構成侵權；拉架一般過失致人受傷不擔責；乘車強行落座、擠壓并辱罵他人構成人格權侵害，保護善舉、懲戒惡行。

??服務高質量充分就業。加強勞動者權益保護，審結勞動爭議案件67.4萬件。審理追索勞動報酬案件7.5萬件，幫助追回農民工工資等勞動報酬241.2億元。制定司法解釋，明確無固定期限勞動合同認定、轉包分包用工責任等法律適用問題，用心服務穩就業、利企業。依法規制不合理考核辭退員工行為；依法支持用人單位解除虛構病情、消極怠工員工勞動合同，支持用人單位無需向故意不簽書面勞動合同的員工支付兩倍工資，規制頻繁“閃辭”以經濟補償牟利的勞動“碰瓷”。

??呵護未成年人健康成長。對侵害未成年人犯罪零容忍。審結侵害未成年人犯罪案件4萬件4.4萬人，同比下降1.8%，判令1199人禁止從事密切接觸未成年人工作，對殘害未成年人、罪行極其嚴重的犯罪分子依法判處死刑。加強未成年人犯罪預防治理。堅持寬嚴相濟、懲教結合，對殺害女同學的某14歲學生依法頂格判處無期徒刑，對5822名輕微犯罪未成年人依法從寬處罰。綜合施治做好教育、感化、挽救工作，未成年人犯罪高發勢頭得到有效遏制。促推形成未成年人保護合力。綜合辦理未成年人刑事、民事、行政案件，更利“六大保護”相融互促。依法撤銷997名不適格父母監護人資格，對搶奪、藏匿未成年子女的父母依法發出人格權侵害禁令435份，同比分別增長66.7%、90.8%。依法審理涉校園侵權案件，學校盡職免責，家校同心共育，更利孩子健康成長。

??努力解決“執行難”。持續加大執行力度。完善立案、審判與執行協調聯動機制，保全執行583.7萬件，民事裁判自動履行率同比增長2.7個百分點，執行到位2.2萬億元。以提級或指令等方式交叉執行案件26.8萬件。加大失信懲戒力度，判處4461人拒不執行判決、裁定罪。區分情形促執行。對確無財產可供執行的被執行人不納入失信名單，用好“活封活扣”等措施，失信名單人數繼2024年首次下降后再降5.2%。保護港澳臺同胞和海外僑胞、歸僑僑眷合法權益。審結涉港澳臺案件3.1萬件。推動粵港澳大灣區司法規則銜接，認可并執行在大灣區內地九市設立的港資澳資企業選擇港澳為仲裁地的裁決。邀請129名臺胞調解員入駐涉臺調解平臺，妥善化解涉臺胞臺企權益保護糾紛。加強僑益司法保護。某僑胞因百年老房糾紛提起訴訟，法院會同僑聯等成功調解，實現案結事了人和。

??四、恪守公平正義，以高質量司法助力高水平開放

??堅決維護國家和人民利益。“十四五”時期，共審結涉外案件15.9萬件，較“十三五”增長66%，其中知識產權、海事案件分別為4.9萬件、1.2萬件，同比分別增長115.9%、84.6%。堅定維護我國司法主權。貫徹反外國制裁法，有力反制非法制裁和“長臂管轄”。全面行使司法管轄權，某運營專利外國企業被訴濫用市場支配地位、影響我國市場競爭秩序，某境外上市公司虛假陳述、損害我國投資者利益，我國法院分別適用反壟斷法、證券法等法律的域外效力條款進行管轄。加強海外利益司法保護。引導“走出去”企業依法經營、防范風險。我國某企業在國外承建項目已驗收通過，外國業主濫用索兌權請求支付保函款項，北京法院依申請裁定中止支付，依法阻止向我國企業轉嫁商業風險。

??平等保護中外當事人合法權益。嚴格遵守國民待遇等世貿組織原則，營造公平、透明、非歧視、可預期營商環境。某中外合資公司經營期限即將屆滿，中方股東濫用表決權拒絕分配利潤，吉林法院依法保障外方股東權益，該股東擴大在我國投資，又注冊了新的公司。平等保護中外權利人知識產權，判決某外國企業在國外形成的商業秘密依法應予保護；認可補交實驗數據，判定某外國企業藥品專利申請應予授權。世界銀行營商環境評估，北京、上海法院的公正性、認可度全球最優。

??持續打造糾紛解決優選地。完善涉外審判機制。制定國際商事法庭高質量發展意見，創新涉外送達和跨境訴訟服務，完善域外法查明機制，提高涉外審判效能。訴訟與調解、仲裁有機銜接。公正高效調解涉外案件，兩艘油輪碰撞后分別在我國和另一國提起平行訴訟，我國法院更早促成雙方和解并全部履行到位，展示了中國司法的公正、專業、高效。支持和監督仲裁發展，辦理商事仲裁司法審查案件2.1萬件，同比增長12.8%；辦結申請承認（認可）與執行境外仲裁裁決案件108件。完善海南自由貿易港全島封關運作司法服務保障舉措。堅持善意文明司法。依法依約辦理國際司法協助案件6061件，同比增長7.4%，協助送達民商事文書平均時間縮短12天。基于國際條約或互惠原則，依法承認和執行外國判決972件，同比增長2倍，我國民商事裁判也得到越來越多國家承認和執行。

??積極參與全球治理。我國司法實踐促推國際貿易制度創新，《可轉讓貨物單證公約》獲聯合國大會審議通過，促進涉中歐班列、“一帶一路”跨境多式聯運和貿易融資便利化。聯合國貿法會、環境署和世界知識產權組織收錄我國法院典型案例210件。促進法治文明交流互鑒，立足司法推動四大全球倡議實踐。

??五、恪守公平正義，規范司法權力運行

??加強人民法院政治建設。系統總結習近平法治思想司法實踐，編寫全國法官培訓統編教材，幫助全國法院干警強理論之基、解實踐之惑。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，一體強黨性、塑作風、嚴紀律。深入開展向丁宇翔、邊曉斌、王佳佳等英模學習活動，激勵廣大法院干警忠誠履職、挺膺擔當。13名司法人員恪盡職守，為黨和人民的審判事業獻出寶貴生命。

??加強審判監督管理。落實和完善司法責任制。院庭長帶頭辦理疑難案件，并閱核案件1416.3萬件。強化典型案件裁判示范引領，上級法院提級審理案件3200件，同比增長8.5%。最高人民法院制發司法解釋15件、指導性案例20件、典型案例101批641件。人民法院案例庫已入庫案例5300余件，有力促進了裁判標準統一。審判質效持續趨優，“案-件比”下降0.07，上訴率、申訴申請再審率分別下降2.4個、0.6個百分點，減少衍生案220余萬件。

??用好科技賦能司法。推進全國法院在“一張網”、一個平臺辦案辦公。發揮網絡貫通和規則統一優勢，統籌辦理異地關聯案件、甄別糾治虛假訴訟，把全流程監督落實到每一個案件。穩慎研發人工智能輔助審判系統，堅持“輔助”定位，司法責任主體只能是法官。

??縱深推進全面從嚴管黨治院。各級法院黨組切實履行政治責任、主體責任，自覺接受紀委監委及其派駐機構監督。對8個高級人民法院開展司法巡查和專項審務督察。落實法官懲戒制度。規范離任人員管理。嚴格執行防止干預司法“三個規定”。以零容忍態度嚴懲司法腐敗。

??全面建強基層基礎。統籌調配使用政法專項編制1353個，將有限資源充實到審判任務最重的基層一線。規范聘請退休法官從事調解工作，3700多名退休法官為化解矛盾糾紛貢獻“銀發力量”。第二批相對薄弱基層法院“脫薄”向強，100個“楓橋式人民法庭”示范引領。

??六、恪守公平正義，自覺接受各方面監督

??依法接受人大監督。落實十四屆全國人大三次會議精神，辦理代表建議469件、代表審議意見4072條、日常建議247件，專題研究、逐項落實。向全國人大常委會報告海事審判工作，切實提高海事司法能力。邀請全國人大代表視察法院、專題調研、旁聽庭審、見證執行等3730人次，在接受監督中獲得有力支持。認真落實司法解釋備案審查及規范性文件審核報備制度機制。

??自覺接受民主監督。辦理全國政協提案185件。積極采納全國政協雙周協商座談會建議，提升知識產權司法保護質效。走訪、接待全國政協委員204人次。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士溝通，認真聽取意見建議。與全國工商聯等舉辦第六屆民營經濟法治建設大會，共同促進民營經濟健康、高質量發展。

??依法接受檢察機關法律監督。公正審理抗訴案件8728件，依法改判3992件，同比分別下降15.3%、5.2%。專題分析民事審判檢察監督案件情況，進一步提升辦案質效。會同最高人民檢察院開展執行工作監督，合力解決“執行難”。

??廣泛接受社會監督。認真聽取來自各行各業特約監督員和特邀咨詢員意見建議。公開聽證申訴信訪案件1.6萬件。與司法部召開人民陪審員工作會議，34萬名人民陪審員為弘揚司法民主、提升司法公信發揮著更大作用。會同人民日報社、新華社、中央廣播電視總臺等講好新時代中國法治故事。

??各位代表，2025年“十四五”圓滿收官，我國發展取得新的重大成就，中國式現代化邁出新的堅實步伐。人民法院堅定不移沿著正確方向闊步前行，為大局服務、為人民司法，推動中國特色社會主義司法制度更加完善，為建設更高水平平安中國、法治中國作出積極貢獻。人民法院工作的發展進步，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

??2026年工作安排

??第一，忠誠履職，做深做實為大局服務、為人民司法。落實國家安全責任制和維護社會穩定責任制。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。嚴懲顛覆分裂、滲透破壞、間諜竊密、宗教極端等危害國家安全犯罪。依法從嚴從重懲治嚴重暴力犯罪。健全掃黑除惡常態化機制。加大對電信網絡詐騙、毒品等犯罪懲治力度。依法懲治腐敗犯罪。防范打擊非法金融活動。完善網絡空間治理司法政策。強化未成年人犯罪預防治理。加強人權司法保障。監督、支持依法行政。協同推進綜治中心規范化建設，落實涉訴信訪工作法治化，推動矛盾糾紛多元、實質性化解。進一步提高民事、行政案件辦理質效，做好釋法說理，做到案結事了、定分止爭。助力創新驅動發展。促進數字經濟、“人工智能+”等規范發展。強化反壟斷和反不正當競爭司法。貫徹民營經濟促進法。健全規范涉企執法司法長效機制。完善司法判決執行與破產制度銜接機制。加強生態環境司法保護。助力高質量推進城市更新和鄉村全面振興。強化涉軍維權工作。加強港澳臺僑同胞權益保護。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。營造公平有序就業環境。強化消費者權益保護。弘揚社會主義法治精神，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

??第二，守正創新，健全公正司法體制機制。深入實施人民法院“六五改革綱要”。規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。加快涉外審判體系和能力建設。規范專門法院設置。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。健全國家執行體制。持續優化符合司法規律的審判管理。嚴格落實立案登記制，加強和規范先行調解。完善高效便民、智慧精準的訴訟服務體系。加快推進數字法院建設。

??第三，嚴管厚愛，鍛造堪當重任的新時代法院鐵軍。堅持政治建設、業務建設、職業道德建設一體推進。深入踐行全過程人民民主。樹立和踐行正確政績觀，激勵擔當作為。加快培養儲備涉外、金融、破產、知識產權、環境資源等專業化審判人才。持之以恒推進全面從嚴管黨治院，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，確保公正廉潔司法。