消費(fèi)日報(bào)網(wǎng)訊（記者 馮舉）在四川省遂寧市中級人民法院，一場協(xié)同高效的深刻變革正加速推進(jìn)——成立全省首個(gè)“執(zhí)破融合中心”，打通破產(chǎn)審判部門與執(zhí)行部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、程序銜接的壁壘，簡化內(nèi)部銜接、強(qiáng)化協(xié)作配合、加快“終本出清”，讓“僵尸企業(yè)”有序退場，讓危困企業(yè)涅槃重生，更讓法治活水奔涌，澆灌出營商環(huán)境的沃野千里。
打破僵局 開啟執(zhí)破融合新范式
近年來，遂寧市中級人民法院成功辦理盛馬化工、威斯騰等重點(diǎn)企業(yè)重整案，在積累以破產(chǎn)手段挽救危困企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)程序與執(zhí)行程序隸屬不同部門，二者互不兼容，職能、理念、資源均有待整合，執(zhí)行案件“移不出”，破產(chǎn)案件“破不了”等問題凸顯。
2024年3月，破局時(shí)刻到來。在市委強(qiáng)力推動下，全省首個(gè)“執(zhí)破融合中心”正式成立，劍指“移不出”與“破不了”的核心癥結(jié)。中心打破部門藩籬，整合執(zhí)行局與商事審判骨干力量合署辦公，創(chuàng)設(shè)了“執(zhí)破融合1+6+4”工作模式。“1”是1個(gè)“執(zhí)破融合中心”，集成指揮、協(xié)調(diào)、會商三大功能；“6”是6個(gè)辦案團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)具體辦理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件；“4”是4項(xiàng)工作機(jī)制，對應(yīng)3種類型破產(chǎn)案件辦理。
“我們建立了統(tǒng)一的‘案件池’和‘資源庫’，協(xié)同作戰(zhàn)，真正打通了企業(yè)債務(wù)集中清理和司法出清的最后一公里。”市中級人民法院“執(zhí)破融合中心”負(fù)責(zé)人道出了改革的關(guān)鍵。
改革成效立竿見影。2024年該中心審查會商擬“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件10次48件，移送破產(chǎn)審查案件30件，同比翻6倍，適用簡案快審程序?qū)徑Y(jié)破產(chǎn)清算案件12件，立案至終結(jié)破產(chǎn)程序用時(shí)僅45天，有效化解債權(quán)7.77億元，出清執(zhí)行積案1167件，有序清退12家“僵尸企業(yè)”，助力3家危困企業(yè)重獲新生。
深化改革 釋放司法護(hù)航新動能
進(jìn)入2025年，改革的腳步并未停歇。遂寧市中級人民法院落實(shí)省法院“守正創(chuàng)新、拓優(yōu)增信”工作主題，緊扣市委、市政府“效率革命行動”、優(yōu)化營商環(huán)境、涉企積案清理三項(xiàng)中心工作，系統(tǒng)總結(jié)“執(zhí)破融合”經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步深化改革，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
“這不是簡單的程序疊加，而是司法理念從‘被動應(yīng)對’向‘主動治理’的轉(zhuǎn)變”，市中級人民法院“執(zhí)破融合中心”負(fù)責(zé)人介紹，將“執(zhí)破融合”延伸“立審執(zhí)破融合”正是要打破部門壁壘、信息孤島與程序斷點(diǎn)，進(jìn)一步探索將“執(zhí)破融合”延伸至立案、訴訟階段，綜合運(yùn)用“證據(jù)共通認(rèn)定+債權(quán)集中審查”方法，初步判斷企業(yè)挽救價(jià)值，48小時(shí)內(nèi)完成訴訟案件轉(zhuǎn)破產(chǎn)立案審查，為企業(yè)再生贏得時(shí)間和空間。
同步深化改革的還有構(gòu)建“三聯(lián)共治”破產(chǎn)審判體系。創(chuàng)新構(gòu)建多方平臺聯(lián)合、立審執(zhí)破聯(lián)動、延伸服務(wù)聯(lián)控的“三聯(lián)共治”破產(chǎn)審判體系，助力市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。創(chuàng)新采用“本地二級破產(chǎn)管理人+一級外地破產(chǎn)管理人”聯(lián)合執(zhí)業(yè)模式，為重整企業(yè)配好“主治醫(yī)生”，齊全農(nóng)牧集團(tuán)破產(chǎn)重整案中優(yōu)選兩家管理機(jī)構(gòu)通力配合，已有效化解飼料供應(yīng)、代養(yǎng)戶阻礙、飼養(yǎng)全流程監(jiān)管等難題，確保破產(chǎn)期間生豬持續(xù)出欄，企業(yè)盡早“輕裝上陣”。
此外，遂寧市中級人民法院還積極打造重整企業(yè)立體式信用修復(fù)體系，會同市發(fā)展和改革委、人行遂寧市分行、遂寧金融監(jiān)管分局等部門，聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對破產(chǎn)程序參與和支持的實(shí)施意見》《關(guān)于破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)備忘錄》等文件，明確企業(yè)信用修復(fù)路徑、時(shí)效和支持要求，為重整企業(yè)“重回賽道”筑路架橋，累計(jì)發(fā)放《信用修復(fù)證明》7份。
典型案例印證著深化改革的成效，新家園公司通過“預(yù)表決”機(jī)制實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)和解，155件執(zhí)行積案一夜清零，企業(yè)鳳凰涅槃重獲新生；路雅達(dá)等5家“無產(chǎn)可破”企業(yè)，運(yùn)用破產(chǎn)清算“四快”機(jī)制，從立案至清算完畢用時(shí)37天，化解債務(wù)1.41億元。這些鮮活案例背后，是“執(zhí)破融合”的亮眼成績單。中心成立以來，辦理破產(chǎn)簡案平均用時(shí)縮減至45天，消減執(zhí)行積案1327件，盤活資產(chǎn)3.8億元，化解債務(wù)7.78億元，增加就業(yè)崗位1000余個(gè)，清退“僵尸企業(yè)”12家，挽救危困企業(yè)3家。
多方聯(lián)動 繪就社會治理新格局
基于“三聯(lián)共治”破產(chǎn)審判體系，市發(fā)改委、財(cái)政局、人社局等多個(gè)部門共同努力，破解破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)、金融協(xié)同、職工安置、容缺辦證、不動產(chǎn)處置、稅收申報(bào)等企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，為破產(chǎn)企業(yè)提供全流程服務(wù)。今年以來，召開聯(lián)席會議10余次，在多部門協(xié)同攻堅(jiān)下，高效審結(jié)富士電機(jī)破產(chǎn)重整案，幫助企業(yè)3天部分復(fù)工、5天交付第一批訂單、11天全面復(fù)工、150天涅槃重生，實(shí)現(xiàn)“核心資產(chǎn)溢價(jià)96%、職工債權(quán)全額清償、成渝汽車產(chǎn)業(yè)鏈千萬級訂單如期交付”三大目標(biāo)。
“法企面對面”交流機(jī)制架起“連心橋”，精準(zhǔn)服務(wù)舉措更顯溫度。聚焦企業(yè)法治需求，創(chuàng)新搭建“法企面對面”常態(tài)化溝通渠道，明確市中級人民法院院長每半年與民營企業(yè)家代表座談交流1次，縣（市、區(qū)）法院院長每季度與轄區(qū)民營企業(yè)家代表座談交流1次，問需于企、精準(zhǔn)服務(wù)。今年，全市兩級法院已與273人次民營企業(yè)家座談交流，聽取優(yōu)質(zhì)意見建議218條，切實(shí)傾聽企業(yè)心聲，形成覆蓋不同層級、貫穿全鏈條的意見收集閉環(huán)。對這些寶貴建議，全市兩級法院建立高效轉(zhuǎn)化機(jī)制，逐條梳理分析、精準(zhǔn)聚焦堵點(diǎn)難點(diǎn)，最終凝練轉(zhuǎn)化為優(yōu)化訴訟服務(wù)、提升審判效率、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)等21項(xiàng)具體的、可操作的改進(jìn)舉措，讓企業(yè)感受到“司法溫度看得見、法治保障摸得著”。
聚焦解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的久拖不執(zhí)問題，多部門聯(lián)動，高效維護(hù)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。今年1月，市委政法委統(tǒng)籌部署，市中級人民法院聯(lián)合市檢察院、市公安局在全市范圍內(nèi)開展為期6個(gè)月的“斗城驚雷”打擊拒執(zhí)犯罪專項(xiàng)行動，同步開展涉企執(zhí)行專項(xiàng)行動，實(shí)施“一案一策”，實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)包案攻堅(jiān)，通過“網(wǎng)絡(luò)查控”+“現(xiàn)場調(diào)查”等方式及時(shí)控制財(cái)產(chǎn)，依法懲戒和打擊惡意拖欠企業(yè)賬款行為，消減涉企積案。截至目前，公安機(jī)關(guān)協(xié)助查控1378人，立案偵辦64人；檢察院審查起訴36人；法院拘留241人，審理判決18人，辦結(jié)涉企執(zhí)行案件971件，近半年收回企業(yè)賬款4.04億元。
暮色中的涪江兩岸華燈初上，工業(yè)園區(qū)里機(jī)器依然轟鳴。在這片充滿活力的土地上，“執(zhí)破融合”的司法創(chuàng)新如同潺潺清泉，以善意文明執(zhí)行理念，做實(shí)信用修復(fù)，采用“活封活扣”、執(zhí)行和解等柔性措施“放水養(yǎng)魚”，助力企業(yè)回歸正軌，持續(xù)滋潤著市場主體。遂寧以全省首創(chuàng)的“執(zhí)破融合中心”為支點(diǎn)，撬動了一場深刻的司法供給側(cè)改革。
“我們要切實(shí)把‘法治是最好的營商環(huán)境’落到實(shí)處，‘執(zhí)破融合’是踐行這一理念的關(guān)鍵抓手”，市中級人民法院“執(zhí)破融合中心”負(fù)責(zé)人語氣堅(jiān)定地說道。全市法院將認(rèn)真貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場工作會議精神，持續(xù)深化改革，把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，深入開展“五個(gè)專項(xiàng)治理”，拓寬府院聯(lián)動的廣度和深度，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)+法院主導(dǎo)+府院聯(lián)動+企業(yè)參與”的工作格局，形成“執(zhí)破融合”最大合力；優(yōu)化“執(zhí)破融合”工作機(jī)制，致力于程序優(yōu)化、時(shí)間管控和資產(chǎn)處置等，釋放“執(zhí)破融合”最佳質(zhì)效；健全“法院+企業(yè)”溝通交流機(jī)制，精準(zhǔn)對接企業(yè)法治需求，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展提供最優(yōu)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“砥礪四十載、奮進(jìn)兩千億”戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)司法保障，以更精準(zhǔn)、更高效的司法服務(wù)遂寧高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
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